定州市人民政府

關(guān)于印發(fā)《定州市防沙治沙規(guī)劃

（2021—2030年）》的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處，市政府相關(guān)部門(mén)：

《定州市防沙治沙規(guī)劃（2021-2030年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

(此件公開(kāi)發(fā)布)

 

  

 

定州市防沙治沙規(guī)劃

（2021—2030年）

 

 

 

 

 

 

 

 

定州市林業(yè)和草原局

2023 年 12月

 

前 　　 言

 

土地沙化是我國(guó)面臨的最為嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題，也是生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，不僅導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，加劇沙區(qū)貧困，而且在不斷吞噬和縮小人們的生存和發(fā)展空間，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展造成了極大危害。

2000年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防沙治沙工作，頒布了《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》，編制了全國(guó)防沙治沙規(guī)劃，實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林、退耕還林、草地治理、小流域治理等一批重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，采取了一系列保護(hù)沙區(qū)植被、促進(jìn)生態(tài)修復(fù)的政策措施，我國(guó)土地荒漠化和沙化趨勢(shì)得以扭轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了從“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的轉(zhuǎn)變。

河北省環(huán)繞京津，是首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，生態(tài)區(qū)位十分重要。河北省地處干旱半干旱氣候過(guò)渡地帶的土地沙化敏感區(qū)，是全國(guó)土地沙化比較嚴(yán)重的省份之一，現(xiàn)有沙化土地2000941.29公頃。

定州市位于白洋淀流域，境內(nèi)河流均為重要的入淀河流，需要按河北省防沙治沙統(tǒng)一部署，落實(shí)河北省防沙治沙規(guī)劃。

為進(jìn)一步推進(jìn)防沙治沙工作，根據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局等七部委 《關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)防沙治沙規(guī)劃(2021-2030 年)〉的通知》（林規(guī)發(fā)〔2022〕115號(hào)）精神，在充分外業(yè)調(diào)查、資料收集的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析、研究了土地沙化特點(diǎn)、生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀和《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃》的總體思路和布局，結(jié)合《河北省林業(yè)和草原保護(hù)發(fā)展 “十四五”規(guī)劃》《河北省防沙治沙規(guī)劃 (2021-2030年)》等有關(guān)規(guī)劃，編制完成了《定州市防沙治沙規(guī)劃（2021-2030)》。 

 

 

第一章 　 規(guī)劃基礎(chǔ)

 

一、現(xiàn)狀分析

（一）沙化土地狀況

1. 沙化土地行政區(qū)域分布。定州市位于河北省中南部，地處干旱半干旱過(guò)渡地帶土地沙化敏感區(qū)，土壤受風(fēng)蝕和水蝕危害較重。全市沙化土地總面積15245.59公頃，大部分分布在河流兩岸以及河流故道，類(lèi)型相對(duì)簡(jiǎn)單、程度較輕。

2. 沙化土地類(lèi)型及面積。定州市沙化土地主要為固定沙地、沙化耕地等兩種類(lèi)型，面積分別為3517.05公頃、11728.54公頃。

3. 沙化土地程度及分布。定州市沙化土地主要是輕中度沙化，主要分布在域內(nèi)的唐河、沙河附近以及長(zhǎng)安辦、明月店鎮(zhèn)、開(kāi)元鎮(zhèn)，息冢鎮(zhèn)、邢邑鎮(zhèn)南部。

（二）沙化土地成因分析

1. 自然因素。自然條件是形成沙化土地的主要原因。定州市全域位于白洋淀上游，由于上游河流攜帶大量泥沙的洪積、沖積、改道，形成帶狀或片狀沙化土地分布。水土流失和風(fēng)蝕是形成土地沙化的主要自然因素。

2. 人為因素。不合理的人為活動(dòng)是加劇沙化程度的重要因素。隨著人口的增加，過(guò)度利用森林、耕地，導(dǎo)致土地沙化、現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。過(guò)度開(kāi)墾林地、荒地進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植活動(dòng)，破壞了林地和荒地的土壤結(jié)構(gòu)，造成水土流失和土地沙化。過(guò)度開(kāi)采地下水，造成地下水位下降，土壤旱象加重，裸露的地表極易遭受風(fēng)蝕，土地沙化進(jìn)一步發(fā)展。

二、取得成效

持續(xù)開(kāi)展造林綠化，森林覆蓋率從12%增長(zhǎng)到30% 。

三、主要做法

堅(jiān)持政府主導(dǎo)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防沙治沙工作，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后就防沙治沙工作作出26次重要批示，為全國(guó)防沙治沙指明方向，提供了根本遵循。我市黨委政府，精心組織安排，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推動(dòng)防沙治沙工作，制定實(shí)施方案，把責(zé)任落實(shí)到單位、個(gè)人，壓實(shí)了主體責(zé)任，推動(dòng)防沙治沙工作的扎實(shí)開(kāi)展。

大力發(fā)展節(jié)水灌溉，著力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格管控取用地下水，抑制土地沙化趨勢(shì)。全面推進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，保證了生態(tài)環(huán)境不受開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目影響。

四、形勢(shì)與機(jī)遇

“十四五”是我市開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開(kāi)局階段，處于重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同為我市防沙治沙工作創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇。

（一）防沙治沙制約因素

一是防沙治沙形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。定州市現(xiàn)有沙化土地15245.59 公頃，占全市土地總面積的11.88% ，沙化土地面積大、分布廣、危害重、治理難的基本面尚未根本改變。其中沙化耕地 11728.54 公頃，占沙化土地面積比重較大，在治理中需要加快調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水灌溉措施，減少地下水使用，提升耕地質(zhì)量。

二是生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱。經(jīng)過(guò)植樹(shù)造林沙區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)和修復(fù)，其植被穩(wěn)定性比較差，生態(tài)系統(tǒng)還比較脆弱，隨時(shí)面臨再次退化風(fēng)險(xiǎn)。

三是科技支撐不足?；鶎油茝V體系不健全，生產(chǎn)一線專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏，多數(shù)果農(nóng)沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，新的優(yōu)良品質(zhì)、高效栽培模式等先進(jìn)技術(shù)尚未得到完全應(yīng)用。

四是政策機(jī)制相對(duì)滯后。防沙治沙缺乏激勵(lì)社會(huì)資本投入的有效政策和機(jī)制。資金投入仍以政府投入為主，投資渠道相對(duì)單一，多元化投資機(jī)制尚未建立。

五是不合理人為活動(dòng)仍很突出。水資源供給結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出，我市水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水大量擠占生態(tài)用水，農(nóng)業(yè)用水比重達(dá)80%以上，生態(tài)用水保障面臨挑戰(zhàn)。受政策影響，中度沙化耕地仍大面積耕種，不能采取休耕、輪耕或保護(hù)性耕種措施。

（二）防沙治沙面臨新機(jī)遇

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，形成了 “人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體”“統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)”等習(xí)近平生態(tài)文明思想，為防沙治沙指明了方向，提供了根本遵循。尤其是黨的二十大以來(lái)，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求，防沙治沙工作得到進(jìn)一步重視和加強(qiáng)。習(xí)近平總書(shū)記高度重視國(guó)土綠化工作，多次就科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化，提升林草資源總量和質(zhì)量，鞏固和增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等工作作出重要指示。2023年6月6日，在加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)防沙治沙和“三北”工程建設(shè)的科學(xué)理念、基本思路、重大工程、重點(diǎn)任務(wù)、保障舉措等問(wèn)題進(jìn)行了深刻闡述，發(fā)出了堅(jiān)決打好新時(shí)代“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)、努力創(chuàng)造新時(shí)代防沙治沙新奇跡的總動(dòng)員令。

“十四五”及今后一段時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的重要階段，處于鄉(xiāng)村振興、美麗中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，謀劃未來(lái)生態(tài)建設(shè)重大戰(zhàn)略，舉全力繪好“十四五”發(fā)展藍(lán)圖，為全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定生態(tài)基礎(chǔ)，賦予了防沙治沙重大使命。土地沙化不僅是生態(tài)問(wèn)題，還是民生問(wèn)題。當(dāng)前生態(tài)扶貧成效顯著，但相對(duì)貧困仍然存在。圍繞鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)沙產(chǎn)業(yè)邁向新臺(tái)階，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，提升人民的獲得感、幸福感、安全感，新階段防沙治沙承載著鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興新任務(wù)。

定州市位于河北省中南部，地理位置特殊，位于京津雄一小時(shí)交通圈內(nèi)。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，生態(tài)環(huán)境不斷改善，綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。特別是始終保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，為我市全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、加快防沙治沙步伐、推進(jìn)防沙治沙事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重大機(jī)遇。

 

第二章 　 總體要求

 

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以改善生態(tài)和民生為目標(biāo)，以重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程為抓手，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持全面保護(hù)、重點(diǎn)修復(fù)和適度利用相結(jié)合，喬木、灌木、草本植物相結(jié)合，生物措施、農(nóng)耕措施相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)系統(tǒng)治理、源頭治理，全力推進(jìn)防沙治沙高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗定州作出新的更大貢獻(xiàn)。

二、規(guī)劃依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》（2018年10月修訂）

2.《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕29號(hào)）

3.《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2019年8月修訂）

4.《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（2021年7月修訂）

5.《土地調(diào)查條例》（2018年3月修訂）

6.《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃（2021-2030年）》

7.《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》（冀政〔2007〕87號(hào)）

8.《自然資源部國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號(hào)）

9.《自然資源部國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于共同做好森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的意見(jiàn)》（自然資發(fā)〔2022〕5號(hào)）

10.《國(guó)土空間調(diào)查監(jiān)測(cè)、規(guī)劃和用途管制用地用海分類(lèi)指南 （試行）》

11.《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》（GB/T21010—2017）

12.《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/ T1055—2019）13.《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作分類(lèi)》

14.《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》

15.《北方防沙帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃 （2021-2035年）》

16.《定州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

三、基本原則

（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綜合治理。牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，始終把發(fā)揮生態(tài)功能作為防沙治沙的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)生物、農(nóng)耕措施相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)治理。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分區(qū)施策。與定州市國(guó)土空間規(guī)劃和行業(yè)相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，突出問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，科學(xué)明確防沙治沙的主攻方向和具體措施。

（三）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，全民參與。強(qiáng)化政府的主導(dǎo)功能，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，形成政府、社會(huì)、個(gè)人共同投入，多層次、多形式推進(jìn)防沙治沙的良好氛圍。

（四）堅(jiān)持科學(xué)治沙，講求實(shí)效。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，

鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，大力推廣應(yīng)用農(nóng)林先進(jìn)技術(shù)和治理模式，加強(qiáng)抗旱節(jié)水技術(shù)的研究和應(yīng)用，不斷提升科學(xué)治沙水平和成效。

四、規(guī)劃目標(biāo)

（一）2025年目標(biāo)

到2025年，完成防沙治沙任務(wù)1333.33公頃，沙區(qū)林草植被持續(xù)增加，土地沙化趨勢(shì)得到有效遏制，沙化土地面積持續(xù)減少，沙化程度持續(xù)減輕。

（二）2030年目標(biāo)

到 2030 年，完成防沙治沙面積2666.66公頃，可治理的沙化土地基本得到治理，防沙治沙取得決定性進(jìn)展，沙區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，防御風(fēng)沙危害的能力顯著增強(qiáng)。

 

第三章 　 任務(wù)目標(biāo)

 

一、現(xiàn)狀概況

定州市地勢(shì)平坦，人口稠密，是河北省糧食主產(chǎn)區(qū)。屬暖溫帶濕潤(rùn)或半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，年平均降水量 500-750 毫米，春季干旱少雨，旱情較重；夏季高溫多雨，光、熱充足；秋季秋高氣爽；冬季干燥寒冷。

二、問(wèn)題分析

我市林地主要分布在東部地區(qū)，林地主要是生產(chǎn)苗木。沙化土地主要是沙化耕地，主要分布于唐河，沙河兩岸以及明月店、開(kāi)元鎮(zhèn)、息冢鎮(zhèn)、邢邑鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本區(qū)主要生態(tài)問(wèn)題是地下水超采、水資源污染、土地沙化、土壤鹽漬化、風(fēng)蝕、沙害、干熱風(fēng)危害嚴(yán)重等。定州市現(xiàn)有沙化土地15245.59公頃，主要以沙化耕地為主。

三、主要任務(wù)

加強(qiáng)防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，在道路兩側(cè)和河岸周邊，建設(shè)城鄉(xiāng)一體、功能完善的防護(hù)林體系，充分發(fā)揮其降噪除塵、防止水土流失、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能；加快構(gòu)建生態(tài)屏障，在城鎮(zhèn)村周邊以環(huán)城、環(huán)村防護(hù)林帶建設(shè)為主，構(gòu)建城鎮(zhèn)村外圍生態(tài)屏障；加強(qiáng)地下水資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督管理，建立科學(xué)的用水制度，優(yōu)化配置和合理調(diào)度水資源，合理安排工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水，保證生活生態(tài)用水，推廣應(yīng)用節(jié)水措施，減少地下水開(kāi)采。根據(jù)土地沙化和生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完備、城鄉(xiāng)一體的平原防護(hù)林體系。

四、目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)度安排

通過(guò)建設(shè)綠色通道、農(nóng)田林網(wǎng)、實(shí)施保護(hù)性耕種等措施，完成防沙治沙2666.66公頃。

2021-2025年，完成防沙治沙1333.33公頃；

2026-2030年，完成防沙治沙1333.33公頃。

 

第四章 　防沙治沙方式和要求

 

根據(jù)河北省防沙治沙規(guī)劃，我市屬于平原沙地類(lèi)型區(qū)，我市防沙治沙任務(wù)主要是開(kāi)展造林綠化。

一、農(nóng)田防護(hù)林及村莊綠化

由于我市耕地保護(hù)任務(wù)較大，缺乏造林空間，我市造林主要是圍繞鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的四旁地、場(chǎng)院用地、廢棄閑置地、公共綠地等土地上進(jìn)行的植樹(shù)。加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)，加大退化林修復(fù)，不斷優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)和功能，全面提升沙區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。定州市國(guó)土空間規(guī)劃已經(jīng)完成，根據(jù)新的國(guó)土空間規(guī)劃確定后的造林綠化空間進(jìn)行新增造林綠化。

以鄉(xiāng)村道路、田間道路、溝渠等綠化為框架，依法依規(guī)大力推進(jìn)平原綠化及農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)。樹(shù)種可選用鄉(xiāng)土樹(shù)種，科學(xué)有序地改造提升低質(zhì)低效農(nóng)田防護(hù)林，逐步扭轉(zhuǎn) “一楊獨(dú)大”的綠化格局，構(gòu)建結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的平原農(nóng)田防護(hù)林體系。

二、退化林修復(fù)

針對(duì)退化林分，分類(lèi)施策，對(duì)退化的天然次生低質(zhì)林以封育、補(bǔ)植補(bǔ)造和低強(qiáng)度撫育間伐等措施為主，調(diào)整樹(shù)種組成，適當(dāng)補(bǔ)植油松、黃連木、椴樹(shù)、楸樹(shù)等珍貴大徑級(jí)樹(shù)種。

對(duì)于林相殘敗、老化、受災(zāi)害嚴(yán)重、長(zhǎng)勢(shì)衰退的人工林，開(kāi)展近自然改造，挖掘林地生產(chǎn)潛力，增強(qiáng)人工林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，修復(fù)和增強(qiáng)森林生態(tài)功能，提高區(qū)域生態(tài)容量，構(gòu)筑防風(fēng)固沙、水土保持和農(nóng)田防護(hù)的綠色屏障。以生態(tài)區(qū)位重要、退化嚴(yán)重、林相殘敗、遭受重大林業(yè)有害生物和森林火災(zāi)危害，林地生產(chǎn)力出現(xiàn)嚴(yán)重下降的林分為優(yōu)先對(duì)象。按照退化原因和退化程度，通過(guò) “封、撫、補(bǔ)、替”等措施，提升林分質(zhì)量，恢復(fù)和提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能。以生態(tài)防護(hù)功能明顯退化、減弱或喪失的楊樹(shù)等人工純林為主要對(duì)象，補(bǔ)植、漸伐修復(fù)、擇伐補(bǔ)造、平茬修復(fù)等為主，培育以油松、落葉松、沙棘等為主，健康穩(wěn)定的針闊混交林或喬灌混交林，提升林木活力，修復(fù)老化殘缺林網(wǎng)。

通過(guò)退化林修復(fù)，逐步建立以演替后期樹(shù)種、深根系樹(shù)種為建群種的異齡混交林，恢復(fù)森林環(huán)境，修復(fù)和增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)功能。

 

第五章 　 保障措施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任

一是堅(jiān)持高位推動(dòng)。防沙治沙是我省生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，各級(jí)黨委、政府要把防沙治沙作為建設(shè)生態(tài)文明、改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)人與自然和諧共生的重大舉措，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的防沙治沙領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的防沙治沙管理體制，全面推行林長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、全域覆蓋、源頭治理的長(zhǎng)效責(zé)任體系。二是強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)的職能作用，搞好防沙治沙組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃指導(dǎo)以及資金、技術(shù)和物資等保障服務(wù)，形成齊抓共管工作合力。自然資源局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好防沙治沙規(guī)劃并與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接和年度任務(wù)安排，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查；財(cái)政局、發(fā)改局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌相關(guān)資金，支持我市防沙治沙工作開(kāi)展；生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)做好防沙治沙范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)做好耕地沙化治理工作。三是科學(xué)編制防沙治沙規(guī)劃，并將防沙治沙規(guī)劃納入我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，每年向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告防沙治沙工作，自覺(jué)接受監(jiān)督。四是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。建立健全林長(zhǎng)制考核評(píng)價(jià)機(jī)制，逐級(jí)分解防沙治沙目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)到年度、地塊和責(zé)任主體，簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格考核，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，把目標(biāo)任務(wù)完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

二、依法防沙治沙，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管

一是嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)。制定和完善與防沙治沙相關(guān)法律法規(guī)相配套的森林草原防火、水資源保護(hù)、資源流轉(zhuǎn)等方面的政策規(guī)章，理順管理機(jī)制，細(xì)化法律責(zé)任，完善工程質(zhì)量、資金管理等方面的政策制度，為防沙治沙提供法律保障。二是嚴(yán)格實(shí)施國(guó)土空間用途管控、生態(tài)保護(hù)紅線等制度，加強(qiáng)水資源管理。三是科學(xué)精準(zhǔn)監(jiān)管。依托國(guó)土空間規(guī)劃 “一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，推進(jìn)防沙治沙空間和任務(wù)落地上圖工作。四是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)。增強(qiáng)執(zhí)法力量，提高行政執(zhí)法和行政管理能力，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。加強(qiáng)執(zhí)法辦案規(guī)范管理制度建設(shè)。加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊濫開(kāi)墾、濫樵采、濫用水等破壞沙區(qū)林草植被和生態(tài)狀況的違法行為。

三、創(chuàng)新政策機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

一是加大政府投入力度。各級(jí)政府要逐步加大對(duì)防沙治沙的資金投入，并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算和固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，按有關(guān)規(guī)定籌措落實(shí)項(xiàng)目必要資金，將防沙治沙作為沙區(qū)各級(jí)財(cái)政的重點(diǎn)支持領(lǐng)域，不斷加大支持力度。二是創(chuàng)新融資機(jī)制。拓寬金融工具，建立包括生態(tài)資源抵押貸款、綠色債券等融資渠道，將防沙治沙納入綠色金融產(chǎn)品優(yōu)先領(lǐng)域，按市場(chǎng)化原則為防沙治沙提供中長(zhǎng)期資金支持。三是完善相關(guān)政策。加快建立投資主體多元化、投資渠道和投資方式多樣化的防沙治沙投資政策體系，保障各類(lèi)社會(huì)主體平等享受財(cái)政、稅收、土地等優(yōu)惠政策，撬動(dòng)社會(huì)資本參與防沙治沙。強(qiáng)化合作意識(shí)，建立健全包括市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、扶持機(jī)制的區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，利用京津兩大城市的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)和促進(jìn)全省防沙治沙的快速健康發(fā)展。四是繼續(xù)堅(jiān)持 “誰(shuí)治理、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的政策，積極推行承包造林種草和生態(tài)治理，保障治理者的合法權(quán)益。對(duì)集中連片開(kāi)展治理達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的防沙治沙主體，可利用不超過(guò)3%的修復(fù)面積，從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。使用國(guó)有沙化土地從事防沙治沙活動(dòng)的，其土地使用權(quán)的期限最高可達(dá)70年，治理后的沙化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法繼承和流轉(zhuǎn)。

四、強(qiáng)化科技支撐，提升建設(shè)水平

一是因地制宜治理沙化土地。堅(jiān)持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，以流域?yàn)閱卧?/font>，上、下游系統(tǒng)治理，治山治水治沙統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)山區(qū)水土保持和平原防風(fēng)固沙能力的同步提升。二是加強(qiáng)防沙治沙基礎(chǔ)科學(xué)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。針對(duì)防沙治沙的關(guān)鍵性技術(shù)難題，依托科研院所和技術(shù)推廣單位，組織科技人員，開(kāi)展多部門(mén)、多學(xué)科、多層次的聯(lián)合攻關(guān)，破解技術(shù)難題。三是加強(qiáng)沙區(qū)水資源管理。加強(qiáng)區(qū)域水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理，處理好上下游之間水資源分配關(guān)系，全面實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和取水許可制度，嚴(yán)格控制開(kāi)采地下水，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，合理配置必需的林草生態(tài)用水。要切實(shí)節(jié)約用水，大力推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù)。對(duì)我省北部地區(qū)風(fēng)蝕嚴(yán)重的農(nóng)田采取保護(hù)性耕作措施，防止土壤侵蝕。四是加快現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化和適用技術(shù)推廣應(yīng)用。系統(tǒng)總結(jié)和篩選一批防沙治沙適用技術(shù)和治理模式，特別是沙障新技術(shù)、抗旱新技術(shù)、節(jié)水新技術(shù)以及抗旱、抗寒、抗堿、抗病蟲(chóng)害的植物良種，建立一批科技示范區(qū)，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、治理模式和適宜品種的推廣應(yīng)用，提高治理成效。五是加強(qiáng)防沙治沙技術(shù)培訓(xùn)。以繼續(xù)教育、關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)工程和綠色證書(shū)培訓(xùn)為重點(diǎn)，以造林種草、小流域綜合治理技術(shù)為主，對(duì)管理干部、技術(shù)人員、沙區(qū)群眾開(kāi)展多層次、多形式的培訓(xùn)，全面提高管理水平和實(shí)際技能。六是充分利用新一代信息技術(shù)，推進(jìn)防沙治沙信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)信息和工程建設(shè)“智慧化”管理。

五、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)防沙意識(shí)

防沙治沙作為一項(xiàng)事關(guān)沙區(qū)群眾生活生產(chǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的社會(huì)事業(yè)，離不開(kāi)社會(huì)的關(guān)注與支持、人民群眾的參與、專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量的投入。充分利用 “世界防治荒漠化與干旱日”“世界地球日”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有效發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各類(lèi)新聞宣傳媒體在國(guó)民教育、科學(xué)普及、文化交流等方面的積極作用，大力宣傳土地沙化的危害、防沙治沙的重要地位和作用，大力宣傳我市土地沙化形勢(shì)、防沙治沙任務(wù)、目標(biāo)和政策措施，大力宣傳綠色發(fā)展理念、政策、路徑、成果、先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)典型，全面普及防沙治沙法律知識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土沙化的警示教育，增強(qiáng)全社會(huì)依法防沙治沙意識(shí)，積極倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，發(fā)揮榜樣的激勵(lì)、帶動(dòng)作用，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注防沙治沙、支持防沙治沙、參與防沙治沙的濃厚氛圍。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)對(duì)推進(jìn)防沙治沙的重要作用，動(dòng)員各方面力量支持、關(guān)心和積極參與防沙治沙事業(yè)。