定州市人民政府

行政復(fù)議決定書(shū)

定政復(fù)決字〔2023〕第64號(hào)

申請(qǐng)人：任占京，男，1977年*月*日出生，現(xiàn)住河北省定州市長(zhǎng)安路莊頭村*號(hào)，身份證號(hào)130682************

被申請(qǐng)人：定州市自然資源和規(guī)劃局

住所地：定州市中山東路3號(hào)

法定代表人：張彥峰，該局局長(zhǎng)

申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的《定州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開(kāi)告知書(shū)》不服，于2023年5月25日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷(xiāo)該告知書(shū)，責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出書(shū)面答復(fù)，公開(kāi)申請(qǐng)人提出的政府信息公開(kāi)事項(xiàng)。本機(jī)關(guān)依法予以受理并進(jìn)行了審查，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人稱(chēng)：因定州市人民政府“國(guó)道G337黃驊至榆林公路定州繞城改路段”在定州市長(zhǎng)安路莊頭村征收農(nóng)村集體土地事宜，申請(qǐng)人于2023年4月10日向被申請(qǐng)人提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，要求被申請(qǐng)人分別公開(kāi)莊頭村征收土地申報(bào)批復(fù)材料、征收土地公告及相關(guān)信息、安置補(bǔ)償公告及相關(guān)信息、安置補(bǔ)償實(shí)施方案、土地利用現(xiàn)狀圖及控制性詳細(xì)規(guī)劃圖五項(xiàng)政府信息。2023年5月9日，申請(qǐng)人收到定州市自然資源和規(guī)劃局作出的《政府信息公開(kāi)告知書(shū)》，告知申請(qǐng)人所申請(qǐng)的征收土地申報(bào)、批復(fù)材料、征地公告及相關(guān)信息尚不存在，安置補(bǔ)償公告及相關(guān)信息聯(lián)系長(zhǎng)安路街道辦事處，向長(zhǎng)安路街道辦事處申請(qǐng)公開(kāi)，《土地利用現(xiàn)狀圖》屬于涉密信息，不予公開(kāi)。申請(qǐng)人認(rèn)為，《政府信息公開(kāi)告知書(shū)》不符合相關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)予撤銷(xiāo)，理由如下:

首先，根據(jù)國(guó)土資廳函（2017）592號(hào)國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2017年國(guó)土資源部政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》的通知，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土資廳發(fā)(2014)29號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步做好市縣征地信息公開(kāi)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》文件精神，及時(shí)公開(kāi)“一書(shū)四方案”，以及征地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告等相關(guān)信息。按照誰(shuí)制作誰(shuí)公開(kāi)、就近便民的原則，市、縣政府是征地實(shí)施的主體，也是征地信息公開(kāi)的主體，對(duì)做好征地信息公開(kāi)工作起到關(guān)鍵作用。市、縣要依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，切實(shí)將征地信息公開(kāi)列為政府信息公開(kāi)工作重點(diǎn)，完善制度，明確職責(zé)，強(qiáng)化落實(shí)。要按有關(guān)規(guī)定要求，嚴(yán)格履行征地報(bào)批前‘告知、確認(rèn)、聽(tīng)證’和批后‘兩公告一登記’程序，并通過(guò)多種有效途徑及時(shí)公開(kāi)征地信息，方便群眾查詢(xún)。所以，被申請(qǐng)人定州市自然資源和規(guī)劃局是征地信息公開(kāi)的法定主體，且申請(qǐng)人所申請(qǐng)的政府信息公開(kāi)事項(xiàng)屬于被申請(qǐng)人掌握的范圍，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)有關(guān)征地信息。

其次，《政府信息公開(kāi)告知書(shū)》所答復(fù)的安置補(bǔ)償公告及相關(guān)信息聯(lián)系長(zhǎng)安路街道辦事處，向長(zhǎng)安路街道辦事處申請(qǐng)公開(kāi)，違反《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條規(guī)定，若被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人所申請(qǐng)公開(kāi)信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

再次，《政府信息公開(kāi)告知書(shū)》中告知申請(qǐng)人所申請(qǐng)的征收土地申報(bào)、批復(fù)材料、征地公告及相關(guān)信息尚不存在，但實(shí)際上通過(guò)查詢(xún)中共定州市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室官方微信公眾號(hào)平臺(tái)網(wǎng)信定州2023年1月發(fā)布的官方推送，該路改工程當(dāng)時(shí)便已即將竣工，而申請(qǐng)人申請(qǐng)的信息按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》應(yīng)屬于施工前按照法定程序報(bào)備文件，“國(guó)道G337黃驊至榆林公路定州繞城改路段”作為定州市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建造項(xiàng)目，被申請(qǐng)人回復(fù)上述依法早應(yīng)依法應(yīng)予公開(kāi)文件尚不存在嚴(yán)重違反法律規(guī)定。

綜上，《政府信息公開(kāi)告知書(shū)》不符合相關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)予撤銷(xiāo)。申請(qǐng)人在此向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)對(duì)本行政復(fù)議事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)體審理，并當(dāng)面聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人的意見(jiàn)，以便查清事實(shí)。為維護(hù)申請(qǐng)人合法權(quán)益，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的復(fù)議要求。

被申請(qǐng)人稱(chēng)：對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息進(jìn)行補(bǔ)充告知。請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解，建議申請(qǐng)人撤銷(xiāo)行政復(fù)議申請(qǐng)。

經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表》，申請(qǐng)公開(kāi)國(guó)道G337黃驊至榆林公路定州繞城改路段在河北省定州市長(zhǎng)安路莊頭村征收農(nóng)村集體土地過(guò)程中莊頭村土地征收項(xiàng)目的征收土地申報(bào)、批復(fù)、公告、補(bǔ)償材料：1.征收土地申報(bào)、批復(fù)材料；2.征收土地公告及相關(guān)信息；3.安置補(bǔ)償公告及相關(guān)信息；4.安置補(bǔ)償實(shí)施方案；5.土地利用現(xiàn)狀圖、控制性詳細(xì)規(guī)劃圖。被申請(qǐng)人簽收后，2023年5月5日作出《政府信息公開(kāi)告知書(shū)》，主要內(nèi)容載明：1．該項(xiàng)目尚未組卷報(bào)批，你申請(qǐng)的征收土地申報(bào)、批復(fù)材料、征地土地公告及相關(guān)信息尚不存在。2．安置補(bǔ)償公告及相關(guān)信息請(qǐng)聯(lián)系長(zhǎng)安路街道辦事處，向長(zhǎng)安路街道辦事處申請(qǐng)公開(kāi)。電話(huà)：150*********。3．《土地利用現(xiàn)狀圖》屬于涉密信息，不予公開(kāi)。4．《控制性詳細(xì)規(guī)劃圖》《土地利用總體規(guī)劃圖》現(xiàn)以信函郵寄方式向您提供。

另查明，6月2日被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的信息進(jìn)行了補(bǔ)充答復(fù)，向申請(qǐng)人公開(kāi)了《土地利用現(xiàn)狀圖》。

以上事實(shí)，有政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表、政府信息公開(kāi)告知書(shū)等證據(jù)證實(shí)。

經(jīng)審查，本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條規(guī)定，對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：……（二）所申請(qǐng)公開(kāi)信息可以公開(kāi)的，向申請(qǐng)人提供該政府信息，或者告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間；……（四）經(jīng)檢索沒(méi)有所申請(qǐng)公開(kāi)信息的，告知申請(qǐng)人該政府信息不存在；（五）所申請(qǐng)公開(kāi)信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)的，告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開(kāi)該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱(chēng)、聯(lián)系方式；……。本案中，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表》后，對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息根據(jù)不同情況分別作出了答復(fù)。關(guān)于申請(qǐng)人申請(qǐng)的征收土地申報(bào)、批復(fù)材料、征收土地公告及相關(guān)信息，被申請(qǐng)人告知申請(qǐng)人該項(xiàng)目尚未組卷報(bào)批，相關(guān)信息尚不存在。申請(qǐng)人認(rèn)為，2023年1月該改路工程便已即將竣工，申請(qǐng)人申請(qǐng)的信息按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》應(yīng)屬于施工前按照法定程序報(bào)備文件?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二條規(guī)定，本條例所稱(chēng)政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。即該條例規(guī)定的政府信息，是客觀存在的“實(shí)然”狀態(tài)的政府信息，而非“應(yīng)然”狀態(tài)的政府信息。故被申請(qǐng)人作出的答復(fù)并無(wú)不當(dāng)。

關(guān)于安置補(bǔ)償公告及相關(guān)信息，被申請(qǐng)人告知申請(qǐng)人向長(zhǎng)安路街道辦事處申請(qǐng)公開(kāi)，并告知了聯(lián)系電話(huà)。因該項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，定州市作為全國(guó)土地征收制度改革試點(diǎn)，已經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，暫停實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》部分條款，允許定州市在批前程序上進(jìn)行探索嘗試。被申請(qǐng)人告知申請(qǐng)人向長(zhǎng)安路街道辦事處申請(qǐng)公開(kāi)相關(guān)政府信息，符合定州實(shí)際情況，并無(wú)不當(dāng)。但被申請(qǐng)人在作出政府信息公開(kāi)答復(fù)時(shí)，未向申請(qǐng)人說(shuō)明理由，存在瑕疵，本機(jī)關(guān)在此予以指正。

申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的《土地利用現(xiàn)狀圖》《控制性詳細(xì)規(guī)劃圖》，被申請(qǐng)人已向申請(qǐng)人作出公開(kāi)，申請(qǐng)人知情權(quán)已得到保障。

綜上所述，被申請(qǐng)人作出的《政府信息公開(kāi)告知書(shū)》雖存在瑕疵，但并無(wú)明顯不當(dāng)。申請(qǐng)人行政復(fù)議請(qǐng)求理?yè)?jù)不足，本機(jī)關(guān)依法不予支持。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

維持被申請(qǐng)人作出的《政府信息公開(kāi)告知書(shū)》。

如對(duì)本復(fù)議決定書(shū)不服，可以自接到本復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)，向保定市蓮池區(qū)人民法院提起行政訴訟。

2023年7月24日