為推動我市人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《定州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》、河北省人力資源和社會保障廳《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，結(jié)合我市實際，制訂本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，市人力資源和社會保障部門堅定不移貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅決貫徹中央、省、市各項決策部署，團結(jié)奮進、銳意進取，圓滿完成“十三五”時期事業(yè)發(fā)展各項目標任務(wù)。就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，就業(yè)技能不斷提升，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.66萬人。社會保障覆蓋面進一步擴大,待遇水平穩(wěn)步提高,參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險人數(shù)分別達到9.28萬人、58.36萬人、5.28萬人、6.59萬人。人才發(fā)展體制機制進一步健全,企事業(yè)單位工資收入分配更加規(guī)范有序。勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定,拖欠農(nóng)民工工資問題多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系基本建成,公共服務(wù)能力和水平顯著提升。人力資源和社會保障脫貧攻堅成效顯著。“十三五”時期,人力資源和社會保障事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局和增進民生福祉作出了積極貢獻,為今后事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
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專欄1 “十三五”時期主要指標完成情況 |
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指標 |
“十三五” 目標 |
“十三五” 完成 |
指標屬性 |
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一、就業(yè) |
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1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） |
[2.5] |
[3.66] |
預(yù)期性 |
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2.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） |
4.5以內(nèi) |
3.44 |
預(yù)期性 |
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二、社會保障 |
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3.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人） |
7.53 |
9.28 |
約束性 |
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4.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人） |
54.34 |
58.36 |
約束性 |
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5.失業(yè)保險參保人數(shù)（萬人） |
- |
5.28 |
約束性 |
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6.工傷保險參保人數(shù)（萬人） |
- |
6.59 |
約束性 |
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三、人才隊伍 |
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7.高級職稱人才數(shù)量（萬人） |
- |
0.23 |
預(yù)期性 |
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8.高技能人才數(shù)量（萬人） |
- |
0.10 |
預(yù)期性 |
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四、勞動關(guān)系 |
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9.勞動人事爭議仲裁結(jié)案率（%） |
90 |
92.5 |
預(yù)期性 |
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五、公共服務(wù) |
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10.社會保障卡持卡人數(shù)（萬人） |
- |
119 |
預(yù)期性 |
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注：[]內(nèi)為五年累計數(shù)。 |
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“十四五”時期，我市進入新發(fā)展階段，正處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略機遇期，對人力資源和社會保障事業(yè)各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展帶來更多新挑戰(zhàn)。面對發(fā)展的重大機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，認真落實“三六八九”工作思路,全面推進“1368”發(fā)展布局，搶抓新機遇,應(yīng)對新挑戰(zhàn),振奮精神，勇于擔當，積極進取，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，不斷開創(chuàng)人社事業(yè)發(fā)展新局面。
二、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆三中、四中、五中全會精神，按照省委、省政府、市委、市政府各項決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)融入京津冀協(xié)同發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，以推動人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，全面推進“1368”發(fā)展布局，積極主動將人社工作融入全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，勠力同心，擔當作為，為建設(shè)京津冀開放型現(xiàn)代化節(jié)點城市貢獻積極力量。
三、發(fā)展目標
2035年遠景目標：展望2035年，我市人力資源和社會保障制度體系將更加科學(xué)完善。就業(yè)質(zhì)量顯著提升，保持較低失業(yè)水平。實現(xiàn)多層次社會保障體系高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，形成社會保障全民共建共享的發(fā)展局面。人才政策更加積極更加開放，人才創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。企事業(yè)單位工資收入分配更加公平合理，勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定?；竟卜?wù)實現(xiàn)均等化，服務(wù)體系更加健全。
“十四五”時期發(fā)展目標：
（一）就業(yè)更加充分質(zhì)量更高。大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，就業(yè)質(zhì)量不斷提高，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，重點群體就業(yè)基本穩(wěn)定，人力資源開發(fā)和職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量顯著提升，就業(yè)對居民收入增長的促進作用更加明顯。
（二）社會保障體系更加完善可持續(xù)。積極推進法定人員應(yīng)保盡保，按照統(tǒng)一部署，落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌政策，推動失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，工傷保險省級統(tǒng)籌更加完善。社會保障水平穩(wěn)步提高，經(jīng)辦管理服務(wù)更加規(guī)范高效，基金運行安全可持續(xù)。
（三）人才隊伍總量和整體素質(zhì)不斷壯大提升。人才發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，專業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊伍規(guī)模不斷壯大，結(jié)構(gòu)更加合理，活力進一步激發(fā)，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需求，整體競爭力大幅提升，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保障和智力支持。
（四）人事制度改革逐步深化。事業(yè)單位聘用合同管理、公開招聘、崗位管理、交流、監(jiān)督等人事管理制度更加完善,工作人員考核、獎懲、培訓(xùn)機制更加健全。人員調(diào)配工作更加適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)。事業(yè)單位工資制度更加完善,工資收入分配格局更加合理,工資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,工資收入水平穩(wěn)步提高。
（五）勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和糾紛調(diào)處機制更加健全,勞動人事爭議處理效能和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力進一步提升,保障工資支付工作更加有力,根治欠薪成果更加鞏固,勞動關(guān)系治理能力明顯提高。企業(yè)工資收入分配調(diào)控管理更加科學(xué)，勞動報酬在初次分配中的比重逐步提升。
（六）基本公共服務(wù)能力顯著提升。公共服務(wù)體系更加健全，均等化水平明顯提高，服務(wù)設(shè)施更加完善，服務(wù)流程更加優(yōu)化，隊伍素質(zhì)持續(xù)提高，服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。
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專欄2 “十四五”時期主要指標 |
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指標 |
“十三五” 完成 |
“十四五” 目標 |
指標屬性 |
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一、就業(yè) |
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1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） |
[3.66] |
[3.5] |
預(yù)期性 |
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2.城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） |
- |
5.5左右 |
預(yù)期性 |
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3.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） |
3.44 |
4.5以內(nèi) |
預(yù)期性 |
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4.開展職業(yè)技能培訓(xùn)人次（萬人次） |
[0.9] |
[1.5] |
預(yù)期性 |
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其中：農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)人次（萬人次） |
[0.15] |
[0.1] |
預(yù)期性 |
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二、社會保障 |
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5.基本養(yǎng)老保險參保率（%） |
- |
95以上 |
預(yù)期性 |
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6.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人） |
9.28 |
11 |
約束性 |
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7.失業(yè)保險參保人數(shù)（萬人） |
5.28 |
6 |
約束性 |
|
8.工傷保險參保人數(shù)（萬人） |
6.59 |
7.5 |
約束性 |
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三、人才隊伍 |
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9.專業(yè)技術(shù)人才總量（萬人） |
1.75 |
2 |
預(yù)期性 |
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其中：高級職稱人才總量 |
0.23 |
0.32 |
預(yù)期性 |
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10.技能人才總量（萬人） |
3.4 |
4.2 |
預(yù)期性 |
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其中：高級工以上人才總量（萬人） |
0.10 |
0.14 |
預(yù)期性 |
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四、勞動關(guān)系 |
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11.勞動人事爭議調(diào)解成功率（%） |
62.5 |
60 |
預(yù)期性 |
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12.勞動人事爭議仲裁結(jié)案率（%） |
92.5 |
90 |
預(yù)期性 |
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13.勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率（%） |
- |
98 |
預(yù)期性 |
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五、公共服務(wù) |
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14.社會保障卡持卡覆蓋率（%） |
- |
99 |
預(yù)期性 |
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注：[ ]內(nèi)為五年累計數(shù)。 |
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四、重點任務(wù)
（一）強化就業(yè)優(yōu)先政策，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動。擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，統(tǒng)籌抓好重點群體就業(yè)，提升勞動者技術(shù)技能素質(zhì)，有效防范化解失業(yè)風(fēng)險，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。
1.強化就業(yè)優(yōu)先政策。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，將更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標。推動財稅、投資、消費、產(chǎn)業(yè)等政策聚力支持就業(yè)，吸納更多就業(yè)。根據(jù)工作需要，適當加大就業(yè)資金投入力度，落實援企穩(wěn)崗幫扶政策，統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金，提升資金使用效益。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就業(yè)，推動城鄉(xiāng)勞動者在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)，增強政策針對性、有效性。
2.統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)。堅持把促進高校畢業(yè)生就業(yè)作為就業(yè)工作重中之重，拓寬就業(yè)渠道，引導(dǎo)鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。強化不斷線就業(yè)服務(wù)，搭建職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)等平臺，加強困難畢業(yè)生和長期失業(yè)青年就業(yè)幫扶，促進多渠道就業(yè)。加強勞務(wù)協(xié)作，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出務(wù)工。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就近就地就業(yè)。支持有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。暢通失業(yè)人員求助渠道,健全失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、生活保障聯(lián)動機制,著力提高失業(yè)人員再就業(yè)能力。實施就業(yè)援助，對就業(yè)困難人員提供優(yōu)先幫扶和重點幫助，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。對通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員，利用公益性崗位托底安置。推動多渠道靈活就業(yè)，增加非全日制就業(yè)機會，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。做好脫貧人口就業(yè)幫扶，推動農(nóng)民擴大增收渠道，提高增收質(zhì)量。統(tǒng)籌做好婦女、殘疾人和退役軍人等群體就業(yè)工作。
3.支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼等扶持政策，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。加大對創(chuàng)業(yè)孵化載體支持力度，提供低成本、便利化、全要素創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持勞動者成功創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款和創(chuàng)業(yè)孵化園作用，開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)幫助城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。組織實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強監(jiān)督管理，強化跟蹤指導(dǎo)和后續(xù)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。根據(jù)省廳安排組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，營造全社會支持和參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。
4.提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。以市場需求為導(dǎo)向，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，持續(xù)開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，加快提升勞動者技能素質(zhì)，注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。深入實施職業(yè)技能提升行動和重點群體、重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椗嘤?xùn)計劃，大力推進線上職業(yè)技能培訓(xùn)，開展新職業(yè)技能競賽活動，充分發(fā)揮以賽促學(xué)、以賽促訓(xùn)作用。推進企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn),培養(yǎng)壯大企業(yè)特別是高精尖制造業(yè)高技能人才規(guī)模。
5.加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，為勞動者和企業(yè)免費提供政策咨詢、職業(yè)介紹、用工指導(dǎo)等服務(wù)。組織開展“春風(fēng)行動”、民營企業(yè)招聘周等系列公共就業(yè)服務(wù)專項活動，強化輿論宣傳、專場招聘、崗位推薦等措施。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)團隊作用，為服務(wù)對象提供專業(yè)化服務(wù)。
6.推動人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強人力資源市場監(jiān)管，促進勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間合理自由流動。開展人力資源服務(wù)機構(gòu)等級評定。優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，增強服務(wù)能力，規(guī)范和促進人力資源服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展，提升對經(jīng)濟增長的貢獻率。
7.落實就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預(yù)警制度。實施失業(yè)監(jiān)測預(yù)警和就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計調(diào)查，強化就業(yè)失業(yè)形勢分析研判，密切關(guān)注重點行業(yè)、重點人群的失業(yè)風(fēng)險，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，做好處置應(yīng)對，有效防控規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。
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專欄3 就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目 |
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1.就業(yè)服務(wù)行動 開展農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn),提供免費職業(yè)技能培訓(xùn)。組織開展“就業(yè)援助月活動”“春風(fēng)行動”、“金秋招聘月”等就業(yè)服務(wù)活動。 2.創(chuàng)業(yè)扶持行動 組織參加河北省創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)成果展示交流活動。實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),宣傳創(chuàng)業(yè)政策,開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策,提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)5萬人次。 3.職業(yè)技能培訓(xùn) 持續(xù)開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)1.5萬人次。 |
（二）推進社會保障制度改革，構(gòu)建覆蓋全民可持續(xù)社會保障體系
堅持權(quán)責(zé)清晰、保障適度、應(yīng)保盡保原則，繼續(xù)推進社會保障制度改革，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
8.完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度。引導(dǎo)促進有意愿、有經(jīng)濟能力的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。嚴格貫徹落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級（全國）統(tǒng)籌制度要求。執(zhí)行省級（全國）統(tǒng)一的養(yǎng)老保險政策、收支管理、基金預(yù)算、責(zé)任分擔機制、信息系統(tǒng)、經(jīng)辦管理、激勵約束機制等制度，實現(xiàn)養(yǎng)老保險政策和管理的規(guī)范統(tǒng)一。
9.推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險高質(zhì)量發(fā)展。多渠道加強政策宣傳和輿論引導(dǎo)，不斷擴大參保覆蓋面，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,優(yōu)化籌資機制,適時調(diào)整繳費檔次和繳費補貼標準,規(guī)范個人賬戶計息辦法。完善被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險政策。推動建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險喪葬補助金制度。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。對低保對象、特困人員等低收入人口實施政府代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費政策。
10.推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度平穩(wěn)運行。進一步優(yōu)化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的管理體制,提升機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險的服務(wù)能力和水平。全面完成機關(guān)事業(yè)單位退休“中人”按新辦法計發(fā)養(yǎng)老保險待遇工作。促進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度健康穩(wěn)定發(fā)展。
11.進一步發(fā)揮失業(yè)保險的保障作用。推動事業(yè)單位、中小微企業(yè)參加失業(yè)保險。按照國家、省統(tǒng)一部署,擴大失業(yè)保險保障范圍,進一步暢通失業(yè)保險待遇申領(lǐng)渠道,完善失業(yè)保險支持參保企業(yè)穩(wěn)崗、參保職工提升技能政策體系。推進失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測。
12.建設(shè)更高水平工傷保險體系。完善預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”制度,加強工傷預(yù)防、康復(fù)工作。落實工傷保險省級統(tǒng)籌制度。以高危行業(yè)農(nóng)民工為重點,持續(xù)擴大工傷保險覆蓋范圍，實現(xiàn)工傷保險政策向職業(yè)勞動者的廣覆蓋。
13.提升社會保險經(jīng)辦服務(wù)水平。全面推進多險合一綜合柜員制經(jīng)辦模式。推動社會保險經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險各險種數(shù)據(jù)省級集中。落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。確保各項社會保險待遇按時足額發(fā)放。推進省社會保險公共服務(wù)平臺系統(tǒng)使用，推動社會保險服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級精準高效協(xié)同，提高社會保險經(jīng)辦精確管理和精細化服務(wù)水平。強化經(jīng)辦機構(gòu)人員培訓(xùn)，提高經(jīng)辦服務(wù)水平。
14.加大社會保險基金風(fēng)險防控力度。堅持底線思維，緊盯基金安全，健全政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金管理風(fēng)險防控體系，提升風(fēng)險識別、監(jiān)測、防控能力。加強社會保險經(jīng)辦內(nèi)部控制機制建設(shè)，防范各類違紀違規(guī)支出、挪用基金行為。完善欺詐騙保行為懲戒機制，嚴厲打擊騙取、冒領(lǐng)、多領(lǐng)社會保險待遇等違法行為。
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專欄4 社會保障項目 |
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4.全民參保計劃 實行養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險三險聯(lián)動，實現(xiàn)與稅務(wù)、財政、市場監(jiān)督等部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，依法依規(guī)將未參保單位和人員納入?yún)⒈７秶?。做好新就業(yè)形態(tài)群體參保工作。 5.工傷預(yù)防五年行動計劃 積極推進《定州市工傷預(yù)防五年行動計劃實施方案（2021-2025年）》，全市工傷事故發(fā)生率較“十三五”時期下降15%左右，其中重點行業(yè)下降20%左右；工亡事故發(fā)生率下降10%左右。 |
（三）推進“人才強市”戰(zhàn)略，建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍
堅持黨管人才原則，牢固樹立人才是第一資源的發(fā)展理念，深入實施“人才強市”戰(zhàn)略，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推進人才隊伍高質(zhì)量發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保障和智力支持。
15.深化人才發(fā)展體制機制改革。實施更加積極開放的人才政策，全方位培養(yǎng)引進用好各類人才，吸引聚集更多人才到定州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮市場配置人才的決定性作用，促進人才合理有序流動。完善與人才貢獻相適應(yīng)的分配激勵機制，增強對人才的吸引力和聚集力，達到引得進、留得住、用得好、有發(fā)展的引才效果。發(fā)展技工教育，優(yōu)化專業(yè)布局和專業(yè)設(shè)置，建設(shè)高質(zhì)量、高水平、高層次的優(yōu)質(zhì)技工院校。
16.加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。加強與經(jīng)濟社會相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。通過政策引導(dǎo)，鼓勵和支持專業(yè)技術(shù)人才向基層一線流動，引導(dǎo)各類人才向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域聚集。積極參加“中國河北高層次人才引進交流大會”、“河北省沿海經(jīng)濟帶高層次人才交流大會”、“中國河北高層次人才引進交流大會高校行”等系列引才服務(wù)活動，吸引聚集更多人才來定州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。培育壯大引領(lǐng)支撐高質(zhì)量發(fā)展需要的高層次領(lǐng)軍人才隊伍。
17.加強技能人才隊伍建設(shè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者，適應(yīng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實施高技能人才振興計劃,提高培訓(xùn)規(guī)模和培訓(xùn)質(zhì)量，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。落實高技能人才培養(yǎng)引進激勵相關(guān)政策，持續(xù)壯大高技能人才隊伍。持續(xù)推進高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室建設(shè)。完善技能人才多元化評價機制。著眼國際、國內(nèi)職業(yè)技能大賽，培養(yǎng)競技與應(yīng)用相長的技能人才隊伍。
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專欄5 人才項目 |
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6.專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程 加強與經(jīng)濟社會相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。完善職稱評價體系，破除“四唯”，培養(yǎng)一批高層次專業(yè)技術(shù)隊伍，到2025年，高級職稱人數(shù)達到3200人。 7.技能人才培養(yǎng)計劃 積極向省人社廳申報技工學(xué)校1個、省級高技能人才培訓(xùn)基地1個。 8.技工教育提升 推進定州技師學(xué)院新校區(qū)搬遷。 |
（四）深化事業(yè)單位人事制度改革，推進人事管理規(guī)范
貫徹《事業(yè)單位人事管理條例》,按照事業(yè)單位改革總體部署,完善符合分類推進事業(yè)單位改革要求和人才成長規(guī)律的人事管理制度。推進建立事業(yè)單位人事管理權(quán)責(zé)清單,完善事業(yè)單位聘用合同管理、公開招聘、交流和監(jiān)督制度,推動事業(yè)單位工作人員考核、獎懲制度落實,加強人員調(diào)控管理。
18.推進人事制度改革。按照統(tǒng)一部署，逐步推行事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度，適時調(diào)整不同類型事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例和最高等級,對基層事業(yè)單位崗位設(shè)置予以政策傾斜。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,支持和鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員按規(guī)定入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)辦企業(yè)。建立事業(yè)單位人員培訓(xùn)制度,健全常態(tài)化培訓(xùn)機制,建設(shè)高素質(zhì)的事業(yè)單位工作人員隊伍。
19.加強人員調(diào)控管理。推進公開招聘創(chuàng)新，支持事業(yè)單位通過選聘方式引進急需、緊缺高層次人才。規(guī)范組織統(tǒng)一招聘，科學(xué)合理設(shè)置招聘條件，嚴格管控招聘方案審核發(fā)布、筆試面試、結(jié)果審核公示等環(huán)節(jié),確保統(tǒng)一招聘公平公正。強化人事調(diào)控，促進政府系統(tǒng)事業(yè)單位人員規(guī)模、結(jié)構(gòu)更加合理，防止違規(guī)進人和“吃空餉”現(xiàn)象，形成常態(tài)化人事綜合管理體系。規(guī)范事業(yè)單位干部調(diào)配工作，落實機關(guān)事業(yè)單位工勤人員調(diào)配程序，暢通重點領(lǐng)域高層次緊缺人才流動渠道。
20.落實事業(yè)單位工資制度。落實基本工資正常調(diào)整機制，貫徹以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策,推動落實高層次人才激勵和科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵政策。落實公立醫(yī)院薪酬制度改革、高?？蒲性核匠曛贫雀母锱e措和分級分類優(yōu)化其他事業(yè)單位績效工資管理辦法。做好義務(wù)教育教師待遇保障工作。
21.加強表彰獎勵工作。認真落實省相關(guān)表彰制度文件。做好國家級、省級表彰推薦評選工作。加大清理整治違規(guī)評比達標表彰和創(chuàng)建示范活動工作力度,進一步規(guī)范定州市表彰工作，科學(xué)合理制定評選標準和條件，嚴格控制評選范圍和表彰名額。做好功勛榮譽表彰獎勵獲得者待遇落實和生活困難表彰獎勵獲得者幫扶工作，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，營造尊崇模范、爭做先鋒的良好氛圍。
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專欄6 人事管理項目 |
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9.規(guī)范組織事業(yè)單位公開招聘 在編制限額內(nèi)，科學(xué)合理設(shè)置招聘條件，嚴格管控招聘方案審核發(fā)布、筆試面試、結(jié)果審核公示等環(huán)節(jié),確保公開招聘公平公正競爭擇優(yōu)。 |
（五）健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)處置機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制,深化企業(yè)工資制度改革，有效預(yù)防和化解勞動關(guān)系矛盾,保障勞動者合法權(quán)益,構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、合作共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。
22.健全構(gòu)建和諧勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè),實施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動計劃。推動建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障機制，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。深化和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。依法規(guī)范用工管理，加強對企業(yè)勞動用工的指導(dǎo)和服務(wù)。加強勞務(wù)派遣監(jiān)管,規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為。
23.加強企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控和指導(dǎo)。落實最低工資、工資指導(dǎo)線和工資支付制度。持續(xù)推進國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革，加強國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督管理。鼓勵企業(yè)通過集體協(xié)商等形式增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。
24.完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁體制機制。健全爭議多元處理機制,指導(dǎo)用人單位建立內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)制度,推動勞動人事爭議調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動。加強調(diào)解、仲裁與訴訟銜接，逐步統(tǒng)一裁審受理范圍和法律適用標準。加強勞動人事爭議處理效能建設(shè)。建立仲裁辦案管理和評價機制，提升仲裁終結(jié)率。加強仲裁機構(gòu)隊伍專業(yè)化建設(shè)，充實調(diào)解員、仲裁員力量。加強仲裁標準化建設(shè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”工作。
25.提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能。全面貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》,健全欠薪治理長效機制,深化勞動保障守法誠信制度建設(shè),推動根治拖欠農(nóng)民工工資問題。暢通勞動者舉報投訴渠道。規(guī)范執(zhí)法程序,創(chuàng)新執(zhí)法方式,健全自由裁量權(quán)制度,落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè),加強執(zhí)法裝備配備,增強分析研判能力，提升勞動保障監(jiān)察隊伍素質(zhì)。
26.加強農(nóng)民工服務(wù)保障。進一步健全完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制。做好農(nóng)民工就業(yè)失業(yè)登記工作，為農(nóng)民工提供求職、用工、培訓(xùn)和社會保險服務(wù)。將農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓(xùn)體系，鼓勵農(nóng)民工取得職業(yè)資格證書，不斷提升農(nóng)民工職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。落實支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，為有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)。鼓勵農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險，做好城鄉(xiāng)社會保險制度銜接，維護農(nóng)民工社會保險權(quán)益。持續(xù)開展尋找“最美農(nóng)民工活動”。做好農(nóng)民工輿情監(jiān)測、風(fēng)險防控和應(yīng)急處理，促進社會和諧穩(wěn)定。
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專欄7 和諧勞動關(guān)系項目 |
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10.實施和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建計劃 開展“金牌勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員”、“金牌協(xié)調(diào)勞動關(guān)系社會組織”、“金牌勞動人事爭議調(diào)解組織”培樹行動，培育“勞動關(guān)系和諧企業(yè)”，為新企業(yè)用工提供指導(dǎo)幫助。 11.重點企業(yè)用工指導(dǎo)計劃 以用工規(guī)模較大、生產(chǎn)經(jīng)營存在較大困難的企業(yè)為重點，指導(dǎo)企業(yè)采取多種措施穩(wěn)定工作崗位，發(fā)揮集體協(xié)商協(xié)調(diào)勞動關(guān)系重要作用，引導(dǎo)企業(yè)與職工共渡難關(guān)，盡量不裁員、少裁員，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。 |
（六）加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平
加強人力資源和社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全體、更加均等、更加規(guī)范、更加便捷、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，全面提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。
27.推進基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施布局和共建共享,推進公共服務(wù)資源配置均等化。推動公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),按照整合、補缺、提升的原則,改善服務(wù)條件,提升服務(wù)能力。建立健全全面覆蓋、均衡發(fā)展、公平共享的公共服務(wù)機制,逐步消除地區(qū)間、群體間公共服務(wù)差距。
28.推進基本公共服務(wù)標準化。全面實施公共服務(wù)標準化建設(shè)。圍繞公共服務(wù)項目,細化服務(wù)事項,優(yōu)化服務(wù)流程,明確服務(wù)要求,完善保障政策,建立健全支撐公共服務(wù)業(yè)務(wù)與信息化建設(shè)的標準化體系,建立公共服務(wù)標準動態(tài)調(diào)整機制。
29.推進基本公共服務(wù)信息化。實施“人社信息化便民服務(wù)創(chuàng)新提升行動”,深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用。推進 “人社全業(yè)務(wù)用卡”,建立以社會保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。依托省平臺，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人事人才、勞動關(guān)系等業(yè)務(wù)系統(tǒng)協(xié)同聯(lián)動。推進綜合柜員制建設(shè),動態(tài)調(diào)整公共服務(wù)事項的清單和辦事指南,深入實施“人社服務(wù)快辦行動”。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,推動政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理應(yīng)上盡上,實現(xiàn)線上線下服務(wù)有序銜接。構(gòu)建12333一體化服務(wù)體系，提升12333服務(wù)能力。常態(tài)化開展技能練兵比武,提升窗口工作人員服務(wù)能力。
30.努力建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng),不斷加強黨的政治機關(guān)建設(shè),切實提高干部職工的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,牢記初心使命,站穩(wěn)群眾立場,進一步強化為民服務(wù)的政治責(zé)任。深入落實全面從嚴治黨主體責(zé)任制度,大力加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè),持續(xù)深化糾正治理“四風(fēng)”,確保干部隊伍廉政純潔。堅持好干部標準,樹立重實干重實績重擔當?shù)挠萌藢?dǎo)向,激勵廣大干部擔當盡責(zé)、踏實干事,著力建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍,推動中央、省、市工作要求在人力資源和社會保障領(lǐng)域落地見效,為推進新時代人社事業(yè)全面發(fā)展提供有力保障。
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專欄8 基本公共服務(wù)項目 |
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12.便民服務(wù)創(chuàng)新提升行動 按照省廳統(tǒng)一部署，以部級平臺系統(tǒng)為支撐，以河北人社一體化平臺為樞紐，在人社系統(tǒng)推動“全數(shù)據(jù)共享、全服務(wù)上網(wǎng)、全業(yè)務(wù)用卡”，提升信息化便民服務(wù)水平。 13.居民服務(wù)“一卡通”建設(shè) 社會保障卡基本實現(xiàn)全市覆蓋。積極推進以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，逐步推進社會保障卡在社會全領(lǐng)域應(yīng)用。 |
五、保障措施
（一）堅持依法行政。制定并實施《定州市人力資源和社會保障法治建設(shè)實施方案（2021-2025年）》。加強依法行政制度建設(shè)，健全依法決策機制，提升行政規(guī)范性文件合法性審核工作質(zhì)量，完善人力資源和社會保障領(lǐng)域公職律師、法律顧問制度和行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作制度。持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，強化重點領(lǐng)域重點監(jiān)管。制定人力資源和社會保障“八五”普法實施方案。
（二）加強組織推動。把人力資源和社會保障工作擺在更加突出的位置，及時研究解決工作中的困難和問題，積極向市委、市政府匯報，爭取對人力資源社會發(fā)展事業(yè)發(fā)展的支持。積極爭取財政投入，將人力資源和社會保障事業(yè)列入公共財政支出的重點領(lǐng)域。
（三）加強督導(dǎo)評估。堅持“誰主管誰負責(zé)，誰牽頭誰協(xié)調(diào)”，加大統(tǒng)籌推進力度，及時研究規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強重點指標的督導(dǎo)檢查。加大人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展宣傳力度，積極營造有利于規(guī)劃實施的輿論氛圍。