各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市政府有關(guān)部門：
《關(guān)于加快推進(jìn)政府投資項(xiàng)目前期工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)，切實(shí)夯實(shí)政府投資項(xiàng)目前期工作。
2021年4月28日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于加快推進(jìn)政府投資項(xiàng)目前期工作方案
根據(jù)冀發(fā)改投資〔2021〕339號文件要求，為夯實(shí)我市政府投資項(xiàng)目前期工作，充分發(fā)揮政府投資在穩(wěn)增長、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等方面作用，進(jìn)一步提高政府投資效益，特制定本工作方案。
一、明確性質(zhì)和范疇
政府投資項(xiàng)目是指使用市本級及以上預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，按照《政府投資條例》《河北省政府投資管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，主要投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。
二、精心謀劃優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目
一是認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及省委九屆十一次、十二次全會精神，按照市委七屆九次全會和市兩會精神，全面推進(jìn)“1368”發(fā)展布局，落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作部署，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦國家、省重大發(fā)展戰(zhàn)略和上級投資支持方向，瞄準(zhǔn)重大生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，并結(jié)合我市實(shí)際需求進(jìn)行項(xiàng)目謀劃。二是要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，精準(zhǔn)銜接國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要、國土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行項(xiàng)目謀劃。三是市發(fā)改局要發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能；對擬列入中央和省級、市級預(yù)算投資的項(xiàng)目，市有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真履行指導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任和屬地謀劃責(zé)任。（市發(fā)改局、審批局、自然資源局、住建局、生態(tài)環(huán)境局等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、扎實(shí)開展項(xiàng)目前期論證
要加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目多方面可行性研究論證，確保投資項(xiàng)目科學(xué)決策、依法依規(guī)，防范各類風(fēng)險隱患。一是加強(qiáng)項(xiàng)目選址論證，嚴(yán)格落實(shí)國土空間規(guī)劃要求。項(xiàng)目選址要綜合考慮生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、安全控制區(qū)等管控要求，妥善防范化解“鄰避”問題，不可避讓的線性工程項(xiàng)目應(yīng)按要求充分論證后履行相關(guān)程序（自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文廣旅游局、應(yīng)急管理局、審批局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。二是加強(qiáng)環(huán)境影響評價，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)要求。根據(jù)環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評價法、節(jié)約能源法等有關(guān)法律、法規(guī)，統(tǒng)籌考慮環(huán)境保護(hù)治理措施，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)要求（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，項(xiàng)目牽頭部門配合）。三是加強(qiáng)用能用水評估論證，嚴(yán)格落實(shí)能源“雙控”和節(jié)水要求。認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目節(jié)能審查制度，強(qiáng)化用能管理，主要耗能設(shè)備、能效標(biāo)準(zhǔn)、用能工藝要符合相關(guān)要求；加強(qiáng)項(xiàng)目水資源論證，落實(shí)水資源承載能力指標(biāo)要求（市發(fā)改局、審批局、市場監(jiān)管局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。四是認(rèn)真執(zhí)行各類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)規(guī)范要求。落實(shí)容積率、建筑密度、綠地率、高度等控制性指標(biāo)，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理規(guī)定，統(tǒng)籌考慮抗震標(biāo)準(zhǔn)、人防工程、綠色建筑、裝配式建筑、海綿城市等規(guī)范要求，合理確定建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。（市自然資源局、審批局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局和人防辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、優(yōu)化項(xiàng)目審批服務(wù)
政府投資項(xiàng)目在立項(xiàng)審批中要嚴(yán)格執(zhí)行決策程序，其中對擬使用市本級及以上預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金的項(xiàng)目由項(xiàng)目單位主管部門提出申請，報(bào)市項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組會議通過后履行審批程序；對使用部門（單位）預(yù)算基本建設(shè)資金的項(xiàng)目，財(cái)政部門出具項(xiàng)目資金額度和來源渠道的審核意見后，由市審批局履行審批程序。
按照省政府辦公廳關(guān)于規(guī)范全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程的相關(guān)規(guī)定及我市實(shí)際，項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可三個階段的牽頭部門，在明確各階段的具體審批事項(xiàng)、審批部門和審批時限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng)、制定審批流程圖并優(yōu)化流程，壓茬推進(jìn)各類審批事項(xiàng)，不斷提高審批效率。
項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段，由市審批局牽頭，自然資源局、文廣旅游局等行業(yè)主管部門配合，辦理時限不超過20個工作日。其中，審批局負(fù)責(zé)的項(xiàng)目建議書審批（招標(biāo)方案核準(zhǔn)）（5日）、用地預(yù)審與選址意見書核發(fā)（5日）、可行性研究報(bào)告審批（5日），國有土地劃撥決定書核發(fā)（5日）、建設(shè)用地（含臨時用地）規(guī)劃許可證核發(fā)（3日）和初步設(shè)計(jì)審批（5日），對可并聯(lián)辦理的審批事項(xiàng)，推行并聯(lián)辦理，以最長一項(xiàng)計(jì)時。將政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)方案核準(zhǔn)與項(xiàng)目建議書審批同步辦理；同時，可并聯(lián)辦理節(jié)能審查（8日）、建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可（3日）、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)活動審批（10日）等事項(xiàng)。
工程建設(shè)許可階段，由市審批局牽頭，自然資源局、住建局等部門配合，辦理時限不超過15個工作日。其中，由自然資源局負(fù)責(zé)的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查（15日），審批局負(fù)責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)（7日），2個事項(xiàng)可并聯(lián)辦理，以最長一項(xiàng)計(jì)時。對以劃撥方式供地的政府投資項(xiàng)目，可將用地預(yù)審意見作為土地使用證明文件，申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可。
施工許可階段，由市審批局牽頭，住建局、自然資源局、應(yīng)急管理局等部門配合，辦理時限不超過10個工作日。其中，由審批局負(fù)責(zé)的施工圖設(shè)計(jì)文件審查（10日）、建筑工程施工許可證核發(fā)（5日），2個事項(xiàng)可并聯(lián)辦理，以最長一項(xiàng)計(jì)時。取消勘查合同備案、設(shè)計(jì)合同備案、監(jiān)理合同備案、建筑工程施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案。
三個階段中，由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)的環(huán)境影響評價批復(fù)（15日）、審批局負(fù)責(zé)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批（10日）和取水許可（30日）、自然資源局負(fù)責(zé)的國有建設(shè)用地使用權(quán)批準(zhǔn)（7日）等事項(xiàng)，可并聯(lián)辦理。各審批部門嚴(yán)格執(zhí)行審批事項(xiàng)有關(guān)要件（申請材料）的規(guī)定，不得要求申請人提供規(guī)定之外的申請材料，不得要求申請人重復(fù)提交相同材料，對資金來源明確、各項(xiàng)要件齊全的項(xiàng)目要在規(guī)定時限內(nèi)完成審批。政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的招標(biāo)方案和初步設(shè)計(jì)批復(fù)內(nèi)容，依法依規(guī)開展招投標(biāo)。（市生態(tài)環(huán)境局、審批局、財(cái)政局、住建局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文廣旅游局、應(yīng)急管理局等部門及項(xiàng)目牽頭部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)督導(dǎo)
（一）建立健全工作機(jī)制。建立和完善推進(jìn)政府投資項(xiàng)目前期工作機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任、明確分工，市發(fā)改局發(fā)揮投資綜合管理職能作用，加強(qiáng)對政府投資的組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加大項(xiàng)目前期工作推進(jìn)力度，形成工作合力，推進(jìn)政府投資項(xiàng)目早落地、早建設(shè)、早見效。建立協(xié)同機(jī)制，密切溝通聯(lián)系，按照國家專項(xiàng)資金要求，加強(qiáng)項(xiàng)目精準(zhǔn)謀劃，積極爭取上級資金支持。（市發(fā)改局、審批局、財(cái)政局等部門及項(xiàng)目牽頭部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。市有關(guān)部門定期銜接協(xié)商，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目單位前期工作中存在的問題。自然資源局加大用地預(yù)審和用地審批指導(dǎo)力度，統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，全力保障政府投資項(xiàng)目用地需求。財(cái)政局根據(jù)我市財(cái)政承受能力，按照輕重緩急原則，合理安排財(cái)政資金。執(zhí)法局、交通局、農(nóng)業(yè)局、住建局、通信等部門加強(qiáng)協(xié)作，全力落實(shí)給排水、供電、供氣、通訊、燃?xì)?、道路等相關(guān)配套條件。（市審批局、自然資源局、財(cái)政局、住建局、執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通局、各通信公司、電力公司等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核問效。項(xiàng)目單位制定政府投資項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，逐個項(xiàng)目明確工作推進(jìn)具體目標(biāo)，明確責(zé)任單位和責(zé)任人。市發(fā)改局將項(xiàng)目前期工作納入評估督導(dǎo)和考核范圍，強(qiáng)化調(diào)度和督導(dǎo)，各相關(guān)科室要依托項(xiàng)目庫加強(qiáng)對口項(xiàng)目日常監(jiān)測，及時掌握進(jìn)展情況，重大事項(xiàng)及時報(bào)告，必要時提請市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。對項(xiàng)目前期工作推進(jìn)較好、爭取上級投資較多的項(xiàng)目相關(guān)單位及時通報(bào)表揚(yáng)，對項(xiàng)目前期工作進(jìn)展緩慢、嚴(yán)重影響項(xiàng)目實(shí)施的給予通報(bào)批評，要求限期整改。（市發(fā)改局、項(xiàng)目牽頭部門及有關(guān)職能部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）