各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市政府相關(guān)部門：
《定州市加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
2021年9月14日
（此件公開發(fā)布）
定州市加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的
實(shí)施意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直有關(guān)部門：
為進(jìn)一步落實(shí)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展重大戰(zhàn)略，保障群眾基本出行、推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，讓更多的人享受到均等的交通出行服務(wù)，讓更多的城鄉(xiāng)居民享受到改革發(fā)展的紅利。根據(jù)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》（冀政辦函〔2014〕42號(hào)）和《河北省2021年20項(xiàng)民生工程實(shí)施方案》（冀辦字〔2021〕3號(hào)）以及《定州市2021年20項(xiàng)民生工程實(shí)施方案》（定辦字〔2021〕1號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案：
一、總體目標(biāo)
深入貫徹公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，基本建成分工明確、銜接順暢、保障有力、安全高效的城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村三級(jí)客運(yùn)網(wǎng)。建設(shè)完善各級(jí)客運(yùn)站場(chǎng)樞紐節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃開通聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、村村之間的一體化城鄉(xiāng)公交客運(yùn)線網(wǎng)，積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)線路公交化改造，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線路公交化。實(shí)現(xiàn)全市公交、城鄉(xiāng)客運(yùn)智能聯(lián)網(wǎng)調(diào)度，運(yùn)用科技手段全面提升服務(wù)質(zhì)量，逐年提高行業(yè)服務(wù)社會(huì)滿意度，建立“布局合理、網(wǎng)絡(luò)暢通、便捷高效、快速舒適、社會(huì)認(rèn)可、公眾受益”的公共交通服務(wù)體系。
二、工作任務(wù)
（一）統(tǒng)一公共交通行業(yè)管理。交通運(yùn)輸局統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市公交客運(yùn)行業(yè)管理，負(fù)責(zé)公交站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)管理，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，加強(qiáng)合作，逐步建立與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的公交客運(yùn)行業(yè)管理機(jī)制，建立完善的監(jiān)管體系，規(guī)范公共交通客運(yùn)秩序，提升服務(wù)質(zhì)量，為構(gòu)筑公共交通體系提供全面保障。有關(guān)部門要把優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公交作為執(zhí)政為民、改善民生的一項(xiàng)重要工作，按照各自職能，密切配合，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域公共交通服務(wù)均等化，共同推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。
（二）組織實(shí)施公交發(fā)展規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展格局，提供具有前瞻性、經(jīng)濟(jì)性和可操作性的整體規(guī)劃，并制定實(shí)施計(jì)劃，確保規(guī)劃落實(shí)到位，有關(guān)部門要保證規(guī)劃的法定性和嚴(yán)肅性，根據(jù)規(guī)劃要求預(yù)留、劃撥公交站場(chǎng)用地，并建立以公共交通為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地配置模式，保證優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的需要，為廣大群眾出行提供更多、更快、更好的服務(wù)。
（三）加快公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公交站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施是推進(jìn)城鄉(xiāng)公交發(fā)展的重要保證，將公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入我市總體規(guī)劃，所有新建、改建、擴(kuò)建城鄉(xiāng)道路和客流集散的公共場(chǎng)所，建設(shè)單位必須同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)公交配套設(shè)施。要加快站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)市內(nèi)外客運(yùn)有效銜接、站點(diǎn)分布合理的一系列配套公交客運(yùn)設(shè)施。
（四）加強(qiáng)公共交通配套保障。要確立公交路權(quán)優(yōu)先，認(rèn)真做好城市交通綜合配套改造，應(yīng)該在具備條件的道路上建設(shè)公交專用車道和港灣式站臺(tái)，確保公交車輛專用路權(quán);合理設(shè)置公交車輛專用信號(hào)設(shè)施，減少因道路條件對(duì)公交車輛通行的影響;加強(qiáng)查處占用公交專用車道、干擾公交車輛優(yōu)先通行的車輛，切實(shí)提高公交準(zhǔn)點(diǎn)準(zhǔn)班率。
要加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管。有關(guān)部門要加強(qiáng)合作，探索創(chuàng)新執(zhí)法模式，加大對(duì)全市“非法營(yíng)運(yùn)”車輛的打擊力度，努力凈化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，積極培育和發(fā)展公交客運(yùn)市場(chǎng)，促進(jìn)全市公共交通客運(yùn)行業(yè)的健康、平穩(wěn)、有序發(fā)展。
（五）提升公交行業(yè)服務(wù)水平。優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，以規(guī)劃為指導(dǎo)，構(gòu)建等級(jí)明確、結(jié)構(gòu)合理的公交線網(wǎng)，暢通市與鎮(zhèn)的銜接，實(shí)行“零距離、零費(fèi)用”換乘，充分發(fā)揮線網(wǎng)組合優(yōu)勢(shì)，不斷提高公交的便捷性和吸引力。加強(qiáng)對(duì)公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的監(jiān)管，制定公交行業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核辦法，使城鄉(xiāng)公交能以完善的設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、一體化的網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)滿足群眾出行需求。
城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)要堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化服務(wù)理念。嚴(yán)格制定從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度，定期開展對(duì)公交從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技能。加強(qiáng)社會(huì)公開考核力度建立健全信訪受理制度，認(rèn)真傾聽和積極穩(wěn)妥處理社會(huì)各界群眾對(duì)公交的建議及意見，不斷提升公交服務(wù)水平要加快建立行業(yè)自律和社會(huì)評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，努力提高整體服務(wù)質(zhì)量，認(rèn)真開展行業(yè)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全社會(huì)監(jiān)督、評(píng)價(jià)公交客運(yùn)服務(wù)的綜合體系，逐年提升公交社會(huì)滿意度。
（六）推進(jìn)公交智能化建設(shè)。加快推進(jìn)公交智能化建設(shè)。積極建設(shè)公交智能調(diào)度中心，完善智能公交系統(tǒng)及App查詢軟件，加快實(shí)施微信掃碼乘車,以智能、便捷出行提升市民乘車體驗(yàn)，構(gòu)建智能公交綜合系統(tǒng)，通過智能平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)公交車輛的遠(yuǎn)程監(jiān)控調(diào)度和為社會(huì)公眾提供準(zhǔn)確及時(shí)的出行信息服務(wù)，提高公交運(yùn)行效率，提升應(yīng)急營(yíng)運(yùn)水平，方便市民乘車結(jié)算，并為行業(yè)管理部門提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策輔助，全面提升智能化公交綜合服務(wù)能力。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為實(shí)現(xiàn)我市城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的總體目標(biāo)，推進(jìn)公共交通事業(yè)發(fā)展，成立我市推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，統(tǒng)一指揮，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。有關(guān)部門要明確自身職責(zé)，形成合力，共同推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化加快發(fā)展。
（二）加大財(cái)政扶持力度。樹立“公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體”發(fā)展理念，將城鄉(xiāng)公共交通一體化列入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要工作，并提供資金、土地等要素支持和保障。建立城鄉(xiāng)公交企業(yè)成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損評(píng)估制度，對(duì)于實(shí)行低票價(jià)、完成政府指令性任務(wù)、承擔(dān)社會(huì)公益服務(wù)形成的政策性虧損，每年安排資金給予補(bǔ)貼；在用足用好中央、省級(jí)財(cái)政資金的基礎(chǔ)上，每個(gè)預(yù)算年度安排公共交通發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金，作為城市公共交通發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于車輛設(shè)備購(gòu)置，綜合交通樞紐、場(chǎng)站、智能化建設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償補(bǔ)貼。
（三）建立監(jiān)督考核機(jī)制。制定城市、城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，完善公交行業(yè)服務(wù)質(zhì)量考評(píng)體系，制定從業(yè)人員培訓(xùn)、考核和準(zhǔn)入退出機(jī)制，加強(qiáng)公交行業(yè)監(jiān)管。對(duì)公共交通企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)安全進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，結(jié)果作為衡量公共交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)績(jī)效、運(yùn)力資源配置、發(fā)放政府補(bǔ)貼的重要依據(jù)。