各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處，市政府有關(guān)部門：

《關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化的實施方案

為貫徹落實《河北省人民政府印發(fā)關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化的若干措施的通知》（冀政發(fā)〔2022〕35號）精神，全面提升我市政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化水平，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、全面推進政務(wù)服務(wù)標準化

（一）明確政務(wù)服務(wù)事項范圍。政務(wù)服務(wù)事項包括依申請辦理的行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項。所涉及的行政權(quán)力事項包括行政許可、行政確認、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案及其他行政權(quán)力事項。公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會服務(wù)、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域依申請辦理的公共服務(wù)事項全部納入政務(wù)服務(wù)事項范圍。（責(zé)任單位：行政審批局、各政務(wù)服務(wù)實施部門）

（二）梳理編制本地政務(wù)服務(wù)事項目錄。全省政務(wù)服務(wù)事項基本目錄印發(fā)后，各部門結(jié)合實際，明確應(yīng)承接的事項，梳理編制本部門政務(wù)服務(wù)事項目錄。各級各部門應(yīng)及時公布政務(wù)服務(wù)事項目錄，按程序進行動態(tài)調(diào)整，接受社會監(jiān)督。〔責(zé)任單位：行政審批局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各政務(wù)服務(wù)實施部門〕

（三）統(tǒng)一事項實施規(guī)范標準。要嚴格執(zhí)行省級行業(yè)主管部門規(guī)范的本行業(yè)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項實施清單，確保同一政務(wù)服務(wù)事項受理條件、服務(wù)對象、辦理流程、申請材料、法定辦結(jié)時限、辦理結(jié)果等要素在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一。上級行業(yè)主管部門對事項拆分、實施清單要素標準有新規(guī)定的，各有關(guān)部門要按規(guī)定進行調(diào)整。調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項目錄或?qū)嵤┮?guī)范時，要同步更新辦事指南和相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，確保線上線下辦理的事項、材料、流程、時限等要素統(tǒng)一、標準統(tǒng)一、運行統(tǒng)一。（責(zé)任單位：行政審批局、各政務(wù)服務(wù)實施部門）

二、加快推進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化

（一）規(guī)范審批服務(wù)行為。推進政務(wù)服務(wù)事項依法依規(guī)辦理，嚴格按照政務(wù)服務(wù)事項實施清單提供辦事服務(wù)，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料。嚴格執(zhí)行首問負責(zé)、一次性告知和限時辦結(jié)等制度。優(yōu)化前置服務(wù)，加強政務(wù)服務(wù)事項申報輔導(dǎo)。規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項審核辦理流程，多渠道、多方式及時送達辦理結(jié)果。對現(xiàn)場勘驗、技術(shù)審查、聽證論證等程序?qū)嵤┣鍐喂芾?，建立限時辦結(jié)機制并向社會公布。（責(zé)任單位：各部門）

（二）規(guī)范中介服務(wù)。進一步清理政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域沒有法律、法規(guī)或國務(wù)院決定依據(jù)的中介服務(wù)事項，對確需保留的強制性中介服務(wù)事項，實行清單管理并向社會公布。行業(yè)主管部門要加強對中介服務(wù)的規(guī)范管理，清理中介機構(gòu)在服務(wù)中不合理和違規(guī)收費，對中介服務(wù)機構(gòu)實行信用等級評價、資質(zhì)動態(tài)管理，同步將信用評價和監(jiān)管結(jié)果等信息推送至河北省五級一體化信用平臺。各部門不得強制企業(yè)選擇特定中介服務(wù)機構(gòu)。推動中介服務(wù)機構(gòu)進駐、使用中介超市，公開服務(wù)指南，明確服務(wù)條件、流程、時限和收費標準等要素。（責(zé)任單位：行政審批局、各有關(guān)部門）

（三）規(guī)范政務(wù)服務(wù)場所設(shè)立。統(tǒng)一集中提供政務(wù)服務(wù)的綜合性場所名稱，市級為政務(wù)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）逐步分別規(guī)范為便民服務(wù)中心、便民服務(wù)站。要建立政務(wù)服務(wù)中心進駐事項負面清單制度，除場地限制或涉及國家秘密等情形外，原則上政務(wù)服務(wù)事項均應(yīng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。各部門單設(shè)的專項業(yè)務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)窗口原則上應(yīng)整合并入本級政務(wù)服務(wù)中心，確不具備整合條件的要按照市級政務(wù)服務(wù)中心受理模式、運行機制、審批規(guī)范等實行一體化管理和規(guī)范化服務(wù)。〔責(zé)任單位：行政審批局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（四）規(guī)范政務(wù)服務(wù)窗口服務(wù)。在市政務(wù)服務(wù)中心推行一窗綜合受理，對醫(yī)保、社保、不動產(chǎn)、稅務(wù)等部門進駐事項分領(lǐng)域設(shè)置綜合窗口，實現(xiàn)“一窗受理、綜合服務(wù)”。政務(wù)服務(wù)中心要規(guī)范設(shè)置綜合咨詢窗口、幫辦代辦窗口、“跨區(qū)域通辦”窗口、“辦不成事”反映窗口等，滿足群眾各類辦事需求。進駐的政務(wù)服務(wù)事項必須在政務(wù)服務(wù)中心實質(zhì)運行，嚴禁“明進暗不進”。嚴格執(zhí)行進駐部門“首席事務(wù)代表”制度，推動更多政務(wù)服務(wù)事項當(dāng)場辦理、簡單事項即時辦結(jié)。（責(zé)任單位：行政審批局、各進駐單位）

（五）規(guī)范政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展。各部門要結(jié)合實際，合理配置線上線下政務(wù)服務(wù)資源，協(xié)同推進政務(wù)服務(wù)中心〔便民服務(wù)中心（站）〕與政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，線上線下并行提供服務(wù)，滿足企業(yè)和群眾的多樣化辦事需求。申請人在線下辦理業(yè)務(wù)時，不得強制要求其先到線上預(yù)約或在線提交申請材料。已在線收取申請材料或通過部門間共享能獲取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人重復(fù)提交紙質(zhì)材料。〔責(zé)任單位：行政審批局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門〕

（六）規(guī)范開展政務(wù)服務(wù)評估評價。落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，在政務(wù)服務(wù)機構(gòu)、政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)便民熱線全面開展“好差評”工作，建立健全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺“好差評”管理體系，確保評價數(shù)據(jù)真實、全量和及時匯聚，形成評價、整改、反饋、監(jiān)督全流程銜接的政務(wù)服務(wù)評價機制。堅持評價人自愿自主評價原則，不得強迫或者干擾評價人的評價行為。市政務(wù)服務(wù)管理辦公室負責(zé)統(tǒng)籌全市開展的政務(wù)服務(wù)相關(guān)評估評價工作，優(yōu)化評價方式方法，科學(xué)引導(dǎo)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化提升。規(guī)范政務(wù)服務(wù)社會第三方評估，更好發(fā)揮社會監(jiān)督作用，及時回應(yīng)社會關(guān)切。（責(zé)任單位：行政審批局、各政務(wù)服務(wù)實施部門）

（七）加強審批監(jiān)管協(xié)同。健全審管銜接機制，實現(xiàn)審批與監(jiān)管信息實時共享。對已劃轉(zhuǎn)市行政審批局實施的事項，按照“誰審批、誰負責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”原則，明確行政審批、行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責(zé)和邊界，加強協(xié)同配合，行政審批局及時將有關(guān)政務(wù)服務(wù)事項辦理信息和結(jié)果同步推送至行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門要將相關(guān)的行政檢查、行政處罰等監(jiān)管信息反饋至行政審批局，實現(xiàn)審批和監(jiān)管信息同步推送、同步共享。（責(zé)任單位：各具有審批和監(jiān)管職能的部門）

三、深入推進政務(wù)服務(wù)便利化

（一）推進政務(wù)服務(wù)“集成辦”。推行企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票領(lǐng)用、社會保險登記等企業(yè)開辦事項一日辦結(jié)制度。大力推進涉企經(jīng)營審批事項集成辦理，提供更多套餐式服務(wù)。整合準營信息，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可、資質(zhì)資格證書等涉企證照信息的聯(lián)動變更。推進市場主體注銷便利化，實現(xiàn)涉企注銷業(yè)務(wù)跨部門同步辦理。梳理個人從出生到身后的全生命周期主題式服務(wù)事項，推進公安、社會保障、民政、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)、教育等領(lǐng)域的民生服務(wù)協(xié)同辦理。（責(zé)任單位：市場監(jiān)管局、稅務(wù)局、人社局、行政審批局、公安局、民政局、衛(wèi)健局、殘聯(lián)、教育局等各相關(guān)部門）

（二）推進政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”。除涉及國家秘密等不宜網(wǎng)辦的情形外，政務(wù)服務(wù)事項全部納入全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺管理和運行。積極推廣使用身份認證、電子印章、電子簽名等技術(shù)，加快實現(xiàn)全流程網(wǎng)辦。優(yōu)化辦事指南，提供更加簡明易懂實用的辦事指南和網(wǎng)上辦事操作說明。（責(zé)任單位：各政務(wù)服務(wù)實施部門）

（三）推進政務(wù)服務(wù)“掌上辦、就近辦”。整合政務(wù)服務(wù)移動端應(yīng)用，原則上全市統(tǒng)一使用“冀時辦”提供服務(wù)。推進身份證、社保卡、駕駛證、營業(yè)證照等高頻電子證照在日常生產(chǎn)生活各領(lǐng)域中使用。推動公共教育、勞動就業(yè)、社會保險等領(lǐng)域群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的政務(wù)服務(wù)事項以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務(wù)中心（站）辦理。積極對接河北省政務(wù)服務(wù)集成自助終端，除必須由專業(yè)化終端承載的功能外，公安、稅務(wù)、社會保障、醫(yī)療保障等部門基層常辦事項全部接入政務(wù)服務(wù)集成自助終端，2023年底前實現(xiàn)在便民服務(wù)站的全部布設(shè)，并逐步向園區(qū)、商場和銀行、郵政、電信網(wǎng)點等公共場所延伸。〔責(zé)任單位：行政審批局、公安局、稅務(wù)局、人社局、醫(yī)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（四）推行告知承諾制和容缺受理服務(wù)模式。對不涉及國家安全、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管等風(fēng)險等級和糾錯成本較低的政務(wù)服務(wù)事項，推行告知承諾制，明確承諾的具體內(nèi)容、要求以及違反承諾應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，細化辦事承諾方式和承諾事項監(jiān)管細則，并向社會公布，監(jiān)管部門要將申請人承諾及其履行情況信息及時推送至信用平臺。各部門要完善容缺受理服務(wù)機制，依法依規(guī)編制并公布可容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項清單，明確事項名稱、主要申請材料和可容缺受理的材料。（責(zé)任單位：各具有審批和監(jiān)管職能的部門）

（五）創(chuàng)新方式提供更多便利服務(wù)。各類政務(wù)服務(wù)場所要加強無障礙建設(shè)和改造，為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利服務(wù)。推進水電氣熱、電信、公證、法律援助等與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)進駐政務(wù)服務(wù)中心和政務(wù)服務(wù)平臺。政務(wù)服務(wù)中心〔便民服務(wù)中心（站）〕要依法加強與各類寄遞企業(yè)的合作，降低企業(yè)和群眾辦事成本。鼓勵政務(wù)服務(wù)中心開展延時錯時、預(yù)約辦理等服務(wù)。建設(shè)完善企業(yè)和個人專屬服務(wù)空間，建立“一企一檔”“一人一檔”。規(guī)范和擴展二維碼、數(shù)字名片等場景應(yīng)用，推進“免申即享”、政務(wù)服務(wù)地圖“一碼辦事”、智能審批等創(chuàng)新應(yīng)用模式。〔責(zé)任單位：行政審批局、市場監(jiān)管局、城管局、科技局、司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

四、全面提升全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺服務(wù)能力

（一）加強平臺集約化建設(shè)。各部門能依托全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺支撐業(yè)務(wù)辦理的，不再單獨建設(shè)系統(tǒng)，與政務(wù)服務(wù)相關(guān)的信息化項目初審、立項時，項目建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)征求市政務(wù)服務(wù)管理辦公室和平臺管理部門意見；確有必要單獨建設(shè)的，要把與全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接融合作為項目立項和驗收條件。（責(zé)任單位：各政務(wù)服務(wù)實施部門）

（二）強化平臺公共支撐。完善統(tǒng)一身份認證體系，各部門政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用統(tǒng)一的身份認證，實現(xiàn)“一號服務(wù)、全網(wǎng)漫游”。推進電子印章系統(tǒng)集約化、規(guī)范化建設(shè)，為政務(wù)服務(wù)部門及社會主體提供電子印章制發(fā)、核驗、簽章及電子認證服務(wù)。各部門按職責(zé)推進電子證照數(shù)據(jù)歸集，2022年底前實現(xiàn)“應(yīng)歸盡歸”。推行政務(wù)服務(wù)電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理。（責(zé)任單位：行政審批局、各政務(wù)服務(wù)實施部門）

（三）提升數(shù)據(jù)共享能力。市政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作，按需歸集各類政務(wù)數(shù)據(jù)。完善政務(wù)數(shù)據(jù)供需對接機制，滿足不動產(chǎn)登記、社會保障、市場主體準入準營等重點領(lǐng)域以及人口、法人、地名、信用等普遍性數(shù)據(jù)需求。（責(zé)任單位：行政審批局、各政務(wù)服務(wù)實施部門）

（四）加強安全保障。強化政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)安全管理系統(tǒng)建設(shè)，分級落實安全管理主體責(zé)任，加強政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)運營和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保障，定期開展網(wǎng)絡(luò)安全等級測評、密碼測評，構(gòu)建全方位、多層次、一致性的安全防護體系。加強政務(wù)數(shù)據(jù)全生命周期安全防護，強化個人隱私、商業(yè)秘密保護，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。（責(zé)任單位：行政審批局、網(wǎng)信辦、各政務(wù)服務(wù)實施部門）

五、強化組織保障確保政策落地見效

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化經(jīng)費、人員、編制、場地、信息化保障。依據(jù)省制定的政務(wù)服務(wù)責(zé)任和標準體系，完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制。市級行業(yè)主管部門負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促本行業(yè)本領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處負責(zé)本轄區(qū)政務(wù)服務(wù)具體工作，接受上級政務(wù)服務(wù)管理部門指導(dǎo)和監(jiān)督。

（二）加強人員隊伍建設(shè)。要配齊配強政務(wù)服務(wù)人員力量，重點保障一線政務(wù)服務(wù)窗口人員需求。政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)負責(zé)部門派駐人員的日常管理、服務(wù)規(guī)范和年度考核。

（三）抓好監(jiān)督考核。建立健全政務(wù)服務(wù)督查考核機制，將政務(wù)服務(wù)工作納入依法行政考核指標，作為市管領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督檢查、群眾評議、媒體監(jiān)督、第三方評估等作用，對審批服務(wù)辦理、服務(wù)平臺運行及工作人員服務(wù)質(zhì)量、工作作風(fēng)進行全面監(jiān)督。